泉明中校办[2018]24号
明新中学、泉中职校
零星工程建设和零星物资采购管理规定（试行）
一、总则
（一）为进一步加强学校零星工程建设及零星物资采购工作的管理，规范学校财务工作，提高教育资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合我校实际，制定本规定。
（二）本规定适用于使用财政性资金进行零星物资采购或零星工程建设的相关活动。
（三）本规定所称零星物资是指不纳入政府采购集中目录范围或者政府采购限额标准（货物类、服务类限额标准为30万元，如有新规范按新标准执行）以下的，且采购单项预算金额1万元以上或批量累计5万元以上的货物和服务。
本规定所称零星工程是指不纳入政府采购集中目录范围或者采购限额标准（工程类限额标准为30万元）以下的，且工程类单项或批量预算金额1万元以上10万元以下的工程建设项目（含校园绿化工程和维修工程）。
二、申报与审批
（一）要本着“勤俭节约、合理规划、量入为出、公开透明”的原则，严格控制采购和建设规模，落实资金来源，并将零星采购计划和零星工程建设方案提交学校党政会（需单位纪检监察员参加）研究通过后组织实施。
（二）零星采购需填写《零星物资采购项目审批表》，明确采购物资的名称、品牌、型号、单价、技术指标、预计金额、经费来源等，采购单项预算金额1万元以上或批量累计3万元以上(或纳入固定资产管理)的需提交教育局备案。
（三）零星工程项目要有方案、必要性论述和预算书，必要时要有设计施工图纸或方案。施工图纸或方案设计应遵循“安全、适用、美观、经济”原则。工程预算须委托有资质的预算编制单位编制工程预算书。
（四）学校应在每年年初就做好零星工程项目规划工作，根据教育局有关规定，在一个学期内的同一类型零星工程应捆绑发包，不得肢解或变相肢解、规避招标，不得报大建小，套取财政资金，一般情况下，一学期只能申报一次。同一品目或者类别的零星物资批量是指该项目在一个财政年度内的采购额度，不得化整为零、规避招标，凡是能打包进行招标的应该打包招标采购。
三、计划实施
（一）学校零星采购和零星工程建设由学校自行组织或委托资质单位实施公开招投标。零星工程建设或零星物资采购不适合采用公开招标方式，经主管相关部门批准，可采用竞争性谈判或询价采购方式。
（二）学校零星采购和零星工程建设应当遵循“公开透明、公平竞争、公正合理、诚实信用”的原则。
（三）零星工程建设或零星物资采购项目所需资金由国内外民间组织或个人捐赠的，若是全额捐赠且资金未进入学校帐户，可参照本办法执行，其余情况均要执行本办法。
（四）公开招标办法。
1．资质要求
凡参加土建工程建设的投标单位，必须具有企业法人营业执照、企业资质等级证书（房建或市政三级及以上的资质等级）、安全资质证书；凡参加校园绿化工程项目的投标单位，必须具有企业法人营业执照、园林绿化企业资质等级证书。
凡参加零星物资采购的供应商，必须具有一定的经济实力和良好商业信誉，在工商、税务机关登记注册，持有营业执照、税务登记证，且供应商所投的货物或服务必须全部在营业执照允许经营的范围内，并能及时提供售后服务。
2．招标流程
（1）成立领导小组。学校成立由党、政、工会代表和教师代表组成的招标领导小组，总人数不少于5人，且总数为单数。其中必须有与采购项目相关的专任教师。领导小组成员名单要公布、存档。
（2）制定招标文件。自行编制或委托中介机构编制招标文件，招标文件中应详细说明项目内容或物资品种、数量、工期或材质、招标时间和地点、招标资质要求、技术指标参数、违约条款等相关内容。其中，零星工程招标文件应参照有关工程施工招标文件的范本。招标文件不得设置歧视性条款，不得限制潜在投标人。招标公告应不得违反有关规定。
（3）发布招标公告。招标事宜及招标公告应在校园网和校务公开栏公布，公告时间不少于5个工作日。
（4）进行资格审查。领导小组在指定时间和地点接受报名（报名地点原则上在学校综合楼五楼会议室）；在报名时对竞标单位进行资格审查，认真查验有关资质证书的原件，并保留相关资质证书复印件。审查情况应当众公布，并签字确认。
（5）确定最高控制价。领导小组应在招标前召开领导组会议，零星工程以中介单位工程预算书为依据作为最高控制价；零星物资须由采购小组进行市场询价，货比三家并报教育局同意，以同质最低者为依据。进行询价时须做好记录，存档备查。
（6）现场开标。工程类和采购类项目开标时均在综合楼五楼会议室进行，对于开标过程，学校要拍照并存档。学校应在开标前一周将招标有关事宜通知区教育局和学校纪检员。原则上领导小组所有成员都必须参加，如有个别成员因客观原因未能出席的，出席人数必须达到总人数的3/5方能进行招标。
投标单位拟派项目负责人应携带授权委托书到场开标。开标前参会人员必须签到，领导小组组长当众宣布评标方式、签订合同时间，报价高于最高控制价为无效标、最高控制价及各竞标单位投标书情况等事项。
（7）评标办法。零星工程建设采用低于最高控制价最低价中标，工程量按实计算，但不得超过中标价。零星采购采用以询价结果为依据，确定本次招标最高控制价，实行最高控制价以下最低价中标的评标办法，中标价即为合同价。
（8）宣布中标结果。当众宣布中标单位并征求其他参加投标单位意见，有异议者，应当场处理。无异议后，领导小组成员及相关人员应在会议记录表上签字确认。学校应完整记录招标过程及招标结果并存档备查。
（9）公示。学校应当自中标单位确定之日起2个工作日内，将中标情况在学校公示栏和学校网站上公示，公示时间不少于5个工作日。
（10）签订合同。公示期满无异议后，学校应在7日内与中标单位签订合同。
（11）做好整档工作。做好招投标过程档案的收集、整理和归档工作。
3．招标要求
项目投标单位应不少于3家。若投标单位少于3家，必须重新组织招标。两次招标失败后，在同等条件下应采用竞争性谈判或询价采购方式进行招投标。
（五）竞争性谈判或询价采购
1．成立领导小组。领导小组必须由党、政、工会代表和教师代表组成, 总人数不少于5人，且总数为单数。其中与采购项目相关的专任教师代表不得少于成员总数的1/3。领导小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定，并形成书面材料备查。
2．邀请投标单位。领导小组根据采购需求，邀请符合相应资格条件的单位参与竞争性谈判或者询价采购活动。邀请的供应商总数不少于3家。
3．竞价或询价。投标单位根据招标要求，在指定时间将响应文件（包含报价、工期、技术指标参数等）密封送到指定地点（学校综合办公楼5楼会议室）。领导小组指派专人在指定时间和地点接受材料。
4．评标办法。领导小组根据符合采购需求、质量和服务相同且报价最低的原则确定中标单位，并将结果通知所有被邀请的投标单位。工程类项目开标时进入镇（街道）村（社区）建设工程招投标管理中心受理，采购类项目由学校择地受理；对于开标过程，学校要拍照并存档。
5．公示。学校应当自中标单位确定之日起2个工作日内，将中标情况在校外公示栏和学校网站上公示，公示时间不少于5个工作日。
6．签订合同。公示期满无异议的，学校应在5日内与中标单位签订合同。
7．做好整档工作。做好采购过程材料的收集，签章、签字应完整，并建立完善采购档案。
四、过程管理
（一）学校和中标单位或供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
（二） 零星工程施工中一般不作变更。
（四）零星工程合同采用固定总价合同，工程量和价格的风险由承包商承担。在合同执行过程中，若出现设计变更情况，原单价作为变更工程量编制预算的依据，超过合同价的以合同价结算，工程量低于原预算书的，按实计算。
（五）零星物资采购合同履行中不得追加。
（六）学校要指定专人负责监督零星工程的质量安全，严格督查并详细记录各类施工材料的型号、规格、数量，同时要把好隐蔽工程验收关，所有隐蔽工程在监督人员及学校负责人等验收合格、签字后方可进入下一道工序。
（七）零星工程应建立抽检制度，学校要组织相关人员对施工过程的工程质量进行抽查，重点检查工程的技术指标、数量等是否符合要求，次数不少于2次，每次抽检情况均要记录，相关人员要签名确认。
五、验收工作
（一）零星工程和零星物资验收工作由单位负责人、专任教师代表、使用和管理人员共同参与。
（二）零星工程应严格按施工图纸或方案要求进行竣工验收。零星物资验收标准，以合同约定、招标文件要求、产品技术资料、行业规定等为准，物资外观、数量、名称、规格、型号、生产厂家、技术指标、附（备）件、产品技术资料等应作为重点验收项目。若专业系数较高，应聘请相关专业技术人员参加验收。
（三）验收时必须填写书面验收报告,报告书要体现工程实际施工量、施工质量或物资数量、型号、质量等内容，参加验收的所有人员应提出相应的验收意见并签名。验收报告书由学校存档备查。
（四）零星工程不能通过验收的，项目校应责成施工单位限期整改，所需费用由施工单位负责，并根据合同及有关规定追究其经济责任。零星物资验收时发现问题，短期可以解决的要通知供应商限期整改；问题严重，与合同约定明显不符的，退回物资，由此产生的所有费用由供应商负责，给学校造成经济损失的，依法向供应商提出索赔。
六、结算与支付
（一）零星工程和零星物资拨款时，应严格按财务有关规定执行。申拨采购款时需提供以下材料：采购合同原件、验收合格报告书原件、工程预算书、正式发票（须经办人、验收人和校长签字）以及相关证明材料。
（二）凡是合同规定有质量保证金的，付款时必须留足质量保证金，以保证质保期的顺利执行，质保期内违约的，质量保证金作为违约金处理。零星工程或采购金额达5万元及以上必须预留合同价的5%作为工程质量保修金，工程保修期为半年，保修期满后无质量问题在10天内退还工程质量保修金，退还时不计利息。
（三）学校要严格按照合同约定的付款方式付款，不得变更合同约定提前付款。1000元以上的款项均应采用转帐方式支付。
（四）零星工程进行结算时，如合同内项目结算价高于合同价按合同价结算，低于合同价按结算价结算。
（五）新购置的物资在验收合格后，必须纳入学校固定资产管理范围，进行登记造册，办理建账手续。
七、管理与监督
（一）学校应将采购工作概况、中标结果、验收情况、采购款支付、工程结算等情况按有关要求在校务公开栏予以公示，公示时间不少于5个工作日。
（二）学校每学年要统计汇总已经结算的零星工程建设和零星物资采购项目。
（三）学校零星采购工作接受各部门、学校师生及社会各界群众监督，严禁不按采购方式和采购程序采购，严禁暗箱操作，对发现的问题可向教育局纪检组反映。
（四）学校接受教育局等上级部门对零星采购工作进行监督检查，对发现的违规行为将按有关的法律法规及规定追究相关人员的责任。
（五）学校工程建设项目（含校园绿化工程）方案要根据实际需要和学校财力制订的，相关部门要进行可行性论证，然后提交学校党政会（需单位纪检监察员参加）研究通过后，向教育局申请同意后进行下一步工作的实施。
八、附则
（一）本规定所称“以上”、“ 超过”、“以内”、“不少于”，包括本数；所称“以下”不包括本数。
（二）本规定如与上级规范性文件相抵触的，按上级规范性文件执行。
（三）本规定自印发之日执行，此前相关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。
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主题词 招投标 管理 办法
主 送 各处室 各年段
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